Stanovisko SEČR k Balíčku opatření pro evropskou energetickou infrastrukturu (tzv. European Grids Package)

Svaz energetiky České republiky (SEČR) vítá jakékoli kroky, iniciativy a úpravy stávajících právních předpisů směřující ke zjednodušení a zefektivnění postupů a pravidel v oblasti povolování a výstavby zařízení energetické infrastruktury, neboť na rozvoj, posilování a zajišťování bezpečnosti provozu této infrastruktury jako takové jsou v souvislosti s ambicemi na posilování rozvoje a připojování zejména OZE a BESS kladeny dlouhodobě zvýšené nároky.

Společně s podporou rozvoje OZE a BESS v podobě zrychlování a zjednodušování povolovacích postupů tedy musí jít ruku v ruce také adekvátní zefektivnění v oblasti posilování a výstavby potřebné technické infrastruktury (včetně infrastruktury přeshraniční), která je nezbytná nejen pro připojování těchto zařízení, ale také pro zajištění bezpečného a stabilního fungování celé ekonomiky a společnosti.

V této souvislosti bychom rádi uvedli, že předložený soubor materiálů je sice formálně označený jako Grids Package, ale obecně je přednostně zaměřen primárně na další akceleraci a zjednodušení povolování vybraných projektů OZE, BESS a dobíjecích stanic i přenosových i distribučních sítí včetně některých nových úlev (např. v oblasti životního prostředí) či rozšíření stávajících (fikce souhlasu), přičemž ale ve vztahu k sítím zároveň zavádí přísnější pravidla, zkracuje lhůty pro připojení a vytváří tak na provozovatele distribuční soustavy další zvýšený tlak.

Ve svém stanovisku SEČR upozorňuje mj. na:

• Nesmyslné zkracování lhůt pro posuzování žádostí o připojení, které jde proti smyslu anticipative asset management.  Za zásadní považujeme, aby se všichni žadatelé spravedlivě podíleli na nákladech, které v síti vyvolávají.

• Protichůdnost některých navržených opatření, kdy řada z nich oslabuje pozici provozovatelů soustav v naplňování jejich povinnosti zabezpečit stabilní dodávky energií.

• Posílení role Evropské komise na úkor provozovatelů infrastruktury v rámci plánování a rozvoje přeshraniční infrastruktury (jako součást tzv. desetiletých plánů rozvoje sítě pro celou Unii). S těmito změnami SEČR nesouhlasí, jelikož zvyšuje tlak na provozovatele sítí zaváděním dalších pravidel, principů a administrativní zátěže, což povede k jejich dalšímu zahlcení, tj. opaku sledovaného účelu. Navíc volí nevhodná opatření (např. nastavování lhůt pro provozovatele sítí, vypracovávání dalších reportů) za stavu, kdy problém je jinde (nedostatek kapacit sítě, nedostatek personálu atd.).

• Prodloužení cyklu tvorby centrálního scénáře na čtyři roky a požaduje zachování stávajícího dvouletého cyklu jak z důvodu narušení konzistence plánování na evropské úrovni ve formě evropského TYNDP, kde perioda zůstává každé dva roky, a tedy i samotné posuzování nedostatků v infrastruktuře, tak i z důvodu časového nesouladu mezi tvorbou centrálního scénáře (každé 4 roky) a procesem výběru PCI/PMI (každé dva roky), kde může nastat situace, že v procesu výběru PCI projektů se bude vycházet ze „zastaralých“ scénářů a nebudou se tak reflektovat aktuální infrastrukturní potřeby. Navíc čtyřletý cyklus tvorby centrálního scénáře dostatečně nereflektuje dynamický vývoj na trhu s nízkoemisními plyny.

• V této souvislosti SEČR také nesouhlasí s navrhovaným posílením role EK a ACER při tvorbě společných scénářů.  Požadujeme v legislativě zachovat současné nastavení procesu tak, aby tvorba scénářů nadále vycházela z expertních technických, provozních a tržních znalostí provozovatelů plynárenských a elektroenergetických sítí a obousměrné komunikaci na úrovni evropské a národní.

Naše hlavní doporučení:

• Ve vztahu k síťové infrastruktuře na hladině distribuce i přenosové soustavy konkretizovat a posílit navržená pravidla tak, aby již na úrovni směrnic jasně napomáhala významnému urychlení posilování a expanze sítě, konkrétně je potřeba zaměřit se vedle fáze povolování sítí již na fázi schvalování sítí na úrovni plánování v území (spatial planning/zoning). Dále je nezbytné zaměřit se na problematiku získávání potřebných oprávnění ke vstupu a užívání dotčených pozemků, tj. zaváděné principy a pravidla vztáhnout i na řízení, která se získávání těchto oprávnění týkají, a to včetně vyvlastňování. Již na úrovni směrnice by pak mohlo dojít k výslovnému zavedení strategických koridorů pro liniové stavby DS, minimálně pro VVN a VN linky.

• Již na úrovni směrnic jasně oddělit principy a pravidla, která se vztahují k povolování sítí, OZE, BESS a dobíjecích stanic (permitting, authorisation), které mají na starosti členské státy, od pravidel a principů, která se mají vztahovat na procesy distributorů (připojování, činnosti v ochranných pásmech apod.).

• Co se týká připojování zařízení k soustavě, upozorňujeme na to, že navrhovaná opatření jdou proti principu technologické neutrality. V ČR v současné době rozlišujeme procesy a lhůty pro povolení připojení po jednotlivých napěťových hladinách, případně rozlišujeme procesy pro mikrozdroje (do 10,8 kW) a ostatní zdroje, respektujeme princip technologické neutrality.

• K vyšší reflexi kritické role distributorů by pak mělo dojít i ve vztahu k částem balíčku týkajících se koncepcí a plánování v TEN-E (evropský scénář, TYNDP, identifikace potřeb, regionální skupiny atd.), kdy aktuálně předložený materiál jejich zásadní roli pro dekarbonizaci a transformaci opomíjí a nedoceňuje.

• Navrhujeme při splnění předem daných podmínek (od zařazení na seznam PCI/PMI projekt vykazuje doložitelný podstatný pokrok a zároveň nedošlo k žádné zásadní změně v modelování infrastrukturních potřeb, v jejímž důsledku by pominuly důvody pro zařazení projektu na seznam) prodloužit platnost statusu PCI/PMI na čtyři roky. Současná dvouletá platnost vytváří nejistotu pro předkladatele projektů a investory a zároveň představuje zbytečnou administrativní zátěž jak pro ně samotné, tak pro EK i vnitrostátní regulační orgány.

• Integrace energetických sítí nesmí být vnímaná jako jediné a postačující řešení. Je nezbytné vyřešit i další části energetického systému, především nestabilní a nepředvídatelný systém EU ETS, nedostatek stabilních a řiditelných zdrojů a dostatek cenově dostupných energií.

• Pokud pak balíček doporučuje opustit tradiční procesy připojování (čl. 6 směrnice 944), je nezbytné, aby principy a doporučení vyjádřené v guidance byly vtěleny přímo do směrnice, alespoň v podobě nových recitals. Pro přijetí potřebných změn na úseku podmínek připojování je tedy nezbytné vtělit navrhovaná doporučení přímo do těla směrnice.

• Zvážit, do jaké míry je udržitelné zachování principu technologické neutrality a na to navazující povinnosti připojit „každého“ za stavu, kdy kapacita sítě bude představovat stále více nedostupné aktivum. Namísto přednosti připojování BESS a OZE (ať už utility-scale nebo sloužících pro osobní potřebu) musí být zachována přednost připojování zákazníků a uspokojování jejich potřeb.

Stáhnout stanovisko